Генеральный план — это научно обоснованный перспективный план развития города. Для новых районов это указание, какие пустыри застраивать и какие леса сохранять, как прокладывать улицы. Для старых же кварталов — план их реконструкции и развития.
Градостроительный кодекс России гласит, что генплан является одним из основных документов территориального планирования. Хотя этот документ не является напрямую источником градостроительного права, он все-таки важнее, чем любое постановление чиновников. Например, на его основе можно отменить любое разрешение на строительство.
В плане имеются анализ ситуации, проектные предложения, карты и схемы. Это не просто какая-то нарезка земель, но и схема объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, схема дорог, мостов, прочих инженерных сооружений. В генплане указывается, на каких территориях должны строить жилье, где должны появляться магазины и офисы, а где отведено место под промышленность. Также там обозначены зоны отдыха, городских лесопосадок, и так далее. В генплане обязательно должны быть обозначены объекты культурного наследия, вокруг которых отдельным проектом устанавливаются охранные зоны.
На уровне города, поселения в роли такового выступают правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. По мере перехода страны на рыночные рельсы наблюдается постепенное сокращение сроков действия и уменьшение градорегулирующей роли генплана в пользу документов более низкого уровня — проектов планировки и межевания.
Генпланы советской эпохи для Рязани принимались в 1928, 1953, 1962, 1968 и 1986 годах. План 1962 года просуществовал так недолго, потому что город стремительно развивался, и параметры плана (по росту населения, строительству жилья, озеленению) были выполнены досрочно.
При принятии Генплана 1968 года тогдашняя рязанская официальная газета «Приокская правда» сообщила в своей редакционной статье, что он рассчитан на 25 лет. Однако до 1993 года ждать не стали, начав работу над новым документом в самом начале «перестройки».
Генплан 1986 года был рассчитан на 20 лет, поэтому следующий разработали как раз к 2006 году. Его готовил все тот же институт «Гипрогор» из Санкт-Петербурга, поскольку ни у одной из проектных организаций Рязани не было лицензии на такие работы.
В 2004-2006 годах, во время подготовки и согласования очередного Генплана — он был утвержден рязанским горсоветом, а затем и областными властями — развернулись нешуточные споры.
«Основная часть споров касалась центра. Строительные компании в то время широко занимались точечной застройкой: на месте двух домов с восемью квартирами могло вырасти многоэтажное здание на 120 квартир. Городу это вредило не только с точки зрения архитектурного облика, но и по инфраструктурным соображениям. Дома с большим количеством жителей возникали там, где раньше были малоэтажные кварталы — а электрические, водопроводные, тепловые сети, к которым из подключали, не были рассчитаны на такую нагрузку. Участились коммунальные аварии. Вокруг новых домов не хватало места для парковки автомобилей, увеличившееся число машин забивало дороги, по-прежнему неширокие».
В конце концов центральную историческую часть Рязани в схеме Генплана решили закрасить в фиолетовый цвет, не описывая подробно режимы, действующие для нее — этот вопрос должен был решаться дополнительно.
Договорились, что до принятия нового проекта размещения зон охраны памятников будет действовать старый, разработанный к 1986 году.
Поменять этот архаичный и плохо графически оформленный документ, в котором нет кадастровых цифровых привязок, многие подробности описаны словами, пытались дважды, уже в 2010-е годы.
С предложениями по изменению проекта охранных зон выступали общественные организации, находившиеся под влиянием фирм-застройщиков. Последний вариант, подготовленный в 2017 году, специально обсуждался на встрече губернатора и профильных министров с общественностью. Его раскритиковали за то, что вдали от центра города разработчики хотели ужесточить строительные регламенты, а в некоторых кварталах в центре разрешить возводить дома большей высоты.
Сроки действия генеральных планов развития городов России в нынешнем Градостроительном кодексе России прямо не оговариваются — однако признается, что они утверждаются не менее чем 20 лет.
Генеральный план города Рязани будет действовать до конца 2026 года. Разрабатывать новый решили в 2021 году, работа над ним продлится три года.
«В настоящее время администрацией города проводится предварительная подготовительная работа: анализируются методические, законодательные и нормативные документы по данному вопросу, изучается опыт подготовки генеральных планов в других городах России».
Новый генплан ожидают и активисты защиты памятников культуры, и руководители фирм-застройщиков.
«Всем хочется понятной стратегии развития города. Причем именно стратегии, которая потом могла бы актуализироваться согласно текущим реалиям, быть подвижной. Слишком большие скорости в экономике сейчас. Что касается парков и скверов в центре, мне кажется, что пусть даже размеры их будут не очень большими, но надо очень хорошо ухаживать за этими скверами или парками. Надо начать прокладывать велосипедные дорожки, так как сейчас они в Рязани почти отсутствуют. Хорошо было бы достать из-под земли реку Лыбедь хотя бы на небольшом участке, запрудить — и на бульваре появился бы участок настоящей реки с плеском воды, заряжающий рязанцев энергией. Во многих местах путем заужения улиц можно было бы ограничить проезд транспорта и сделать из центра Рязани комфортный для пешеходов город».
Из экономических соображений строительным фирмам хотелось бы, чтобы определенность настала скорее. Им надо определяться, где приобретать земельные участки, думать о подводе коммуникаций.
«Очень важно, чтобы новый генплан Рязани был принят побыстрее. Мы ждем, что разработчики разрешат Рязани шагнуть к Оке. Чтобы было разрешено построить современные набережные. Чтобы можно было провести из реки в город каналы. При этом, конечно, не надо застраивать всю пойму, чтобы не нарушать экологию, не нарушать пути движения воздуха».
Вместе с генпланом ожидается разработка новой версии охранных зон памятников. Прошлая была создана в 1986 году — в XXI веке ее не смогли переработать. А между тем есть и объективные причины для такой переработки.
«Хотелось бы, чтобы новый проект был актуален для новых времен. К примеру, чтобы он предусматривал использование современных материалов и технологий. Почти сорок лет назад проект диктовал, что в домах должны быть маленькие окна, низкая площадь остекления, определенные виды кровли — это было следствием желания сохранить тепло. Но сейчас для этого есть другие возможности. Все видят, например, что появилось монолитное домостроение.
Между тем в центре Рязани сохраняется кровля из нержавейки или оцинкованного листа — чтобы соблюсти давно установленные ограничения. Существуют ограничения домов по длине фасада. Это тоже не соответствует сегодняшним реалиям. Надо либо разрешить увеличить длину, либо разрешить делить здание на несколько архитектурных блоков».
Проект охранных зон оказывает влияние на экономику еще и тем, что рядом с историческими достопримечательностями проекты дорожают.
«Все здания, попавшие в зоны, очень трудно не только перестраивать, но даже ремонтировать. Проекты там разрабатываются только лицензированными организациями, они стоят впятеро дороже, а за сами работы тоже надо заплатить в три раза больше. Я бы посоветовал проектной группе института, который будет работать над генпланом, пройти лично по улицам и увидеть текущую архитектурную ситуацию, а не просто очертить круги, которые потом остановят развитие улиц и площадей».